轉載《湖南省關于瑤崗仙礦業9.21爆炸事故的警示通報》

2012年9月21日15時許，湖南瑤崗仙礦業有限責任公司西部15中段162沿脈運輸巷發生一起炸藥爆炸事故，造成2人死亡、3人失蹤、1人受傷。事故發生后，由于承擔事故區域采掘施工的溫州建峰礦山工程有限公司駐瑤崗仙礦業公司項目部和事故班組人員蓄意隱瞞，直至22日凌晨2時37分才由事故失蹤人員家屬報警。目前公安部門正在立案偵查，安監部門正組織事故前期調查。

這起事故發生在國慶長假和黨的十八大召開之前，社會影響很壞。事故發生后，省委、省政府高度重視，省領導作出了重要批示，要求郴州市政府和相關部門全力搜救失蹤人員，迅速查明事故原因，妥善處理善后，舉一反三深刻吸取事故教訓。

這起事故的發生，充分暴露出該企業和從業人員安全法制意識淡薄，安全管理制度不落實，尤其是在人員出入井登記、火工品管理、作業人員安全教育與培訓等方面制度不落實、執行不到位，現場管理特別是對外包隊伍安全監管措施落實不到位，“以包代管”現象嚴重。為深刻吸取事故教訓，堅決遏制類似事故的發生，特對該起事故予以警示通報，并提出如下工作要求：

一、認真吸取事故教訓，深入推進非煤礦山領域“打非治違”和隱患排查治理工作。各市州、縣市區要充分認識做好非煤礦山安全生產工作的緊迫性，特別是高度重視國慶長假和黨的十八大期間安全生產工作，切實加強對非煤礦山企業的安全監管，深入推進非煤礦山領域“打非治違”。要突出重點地區、重點礦區、重點企業，嚴厲打擊非法違法生產行為。要對重點縣和重點礦區迅速選派工作組，切實加大駐點督導工作力度，凡未按規定開展駐點督導的，要在黨的十八大前嚴格落實到位。要結合“打非治違”行動，對前階段的隱患排查進行一次“補火”和“回頭看”，既要排查企業生產現場和生產系統存在的重大隱患，也要檢查企業貫徹落實規章制度特別是人員出入井登記、火工品管理、作業人員安全教育與培訓等制度的貫徹落實情況，堅決堵塞安全管理漏洞。

二、切實加強對外包隊伍的安全監管。各市州要立即督促外省來湘作業的采掘施工和地質勘探單位按規定到省安全監管局備案，凡未經備案的，一律不得開展作業。要結合“打非治違”行動，切實加強對非煤礦山采掘施工外包工程的執法檢查。凡承包單位無礦山施工資質和非煤礦山安全生產許可證的、發包單位與承包單位未簽訂安全生產管理協議的、發包單位對外包隊伍的安全管理職責不明確或安全管理措施不落實的，外包隊伍作業人員安全教育和培訓不到位的，要立即責令停產、停工并依法處罰，嚴防以包代管現象的發生。

三、切實加強民爆物品的安全管理。各地區、各有關部門要按照國家有關規定并結合“打非治違”，從民爆物品的生產、銷售、購買、運輸、使用和儲存等各個環節，切實加強民爆物品的安全管理，確保各項安全保衛措施貫徹到底、落實到位。各非煤礦山企業要針對民爆物品安全管理現狀，認真開展一次安全大檢查，嚴格按照有關規定和標準，加強對地面和井下臨時炸藥庫房的安全管理和安全保衛，嚴格落實民爆物品審批、領取、運輸、儲存和使用、清退等各項安全管理制度，教育和督促爆破作業人員按規程規定嚴格操作，嚴禁炸藥和雷管混裝，嚴禁使用火雷管，嚴禁非法購買和使用“土炸藥”。

四、結合安全標準化建設，切實加大安全培訓力度。非煤礦山企業要結合安全標準化建設，全面推進企業全員培訓。各級安監部門要督促企業落實安全培訓責任，加大培訓力度，明確培訓內容，確保培訓時間，對全體從業人員進行嚴格的安全培訓，使從業人員了解掌握安全操作技能和強制性標準、安全生產規章制度等知識。未經培訓或培訓考核不合格者，一律不得上崗作業。要加強特種作業人員安全培訓工作，確保特種作業人員100%持證上崗。要通過開展全員培訓，切實提高作業人員安全技能，全面夯實非煤礦山安全基礎。

五、嚴格事故報告制度，嚴肅事故查處。各地區、各有關部門要嚴格按照《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）的規定，嚴格執行事故報告制度，堅決懲處瞞報、遲報事故的行為。要認真執行事故分級掛牌督辦制度，堅持“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，依法嚴格查處今年以來發生的非煤礦山事故，嚴肅追究有關責任人員的責任。對因非法違法生產導致事故的，一律按規定的上限處罰，同時要責令事故企業按規定嚴格執行強制停產整頓制度，督促企業認真吸取事故教訓，切實用事故教訓推動安全生產工作。